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    2013年浙江公務員考試申論真題(A類)

    （滿分100分   時限150分鐘）

    一、注意事項

    1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

    4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定資料

    資料1

    源遠流長的中國傳統文化中有許多關于行為規(guī)范和道德修養(yǎng)的經典論述和故事。《論語·顏淵》中，子貢問孔子如何治國，孔子說要做到三點：“足食”，有足夠的糧食；“足兵”，有足夠的軍隊；“民信之矣”，還要得到百姓的信任。子貢問，如果不得已必須去掉一項，去哪一項？孔子回答：“去兵”。子貢又問，如果還必須去掉一項，去哪一項？孔子說：“去食。自古皆有死，民無信不立。”

    司馬遷《史記》中的《商君列傳》講了一個商鞅“立木為信”的故事。戰(zhàn)國時期，秦國的商鞅在秦孝公的支持下主持變法。當時處于戰(zhàn)爭頻繁、人心惶惶之際，為了樹立威信，推進改革，商鞅下令在都城南門外立一根三丈長的木頭，并當眾許下諾言：誰能把這根木頭搬到北門，賞金十兩。圍觀的人不相信如此輕而易舉的事情能得到如此高的賞賜，結果沒人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到五十兩。重賞之下必有勇夫，終于有人站出來將木頭扛到了北門。商鞅立即賞了他五十兩。商鞅這一舉動，在百姓心中樹立起了威信，而接下來的商鞅變法很快在秦國推廣開了。在此后的幾年中，秦國在商鞅變法中日漸強大。公元前221年，秦國終于統一了六國，建立了秦朝。

    而同樣在商鞅“立木為信”的地方，在早它400年以前，卻發(fā)生過一場“烽火戲諸侯”的鬧劇。周幽王有個寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火臺上點起烽火（烽火是邊關報警的信號，只有在外敵入侵需召諸侯來救援的時候才能點燃），結果諸侯們見到烽火，率領將士們匆匆趕到，褒姒看到平日威儀赫赫的諸侯們手足無措的樣子，終于開心一笑。諸侯們弄明白這是君王為博美人一笑的花招后，憤然離去。五年后，犬戎大舉攻周，幽王烽火再燃而諸侯未到──誰也不愿再上第二次當了。結果幽王被殺而身死國亡，褒姒也被俘虜。

    資料2

    儒家把“信”作為仁、義、禮、智、信“五常”之一，地位十分重要。《論語》中多處講到這一思想，如《論語·學而》曰：“與朋友交，言而有信。”“吾日三省吾身──為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習乎？”《論語·為政》曰：“人而無信，不知其可也。”

    曾子，春秋時期魯國人，是孔子的弟子。“曾子殺豬教子”的故事廣為流傳。有一天，曾子的妻子要去趕集，兒子哭鬧著要跟去。曾妻戲哄兒子說：“你別哭，你在家里等著，媽媽回來殺豬燒肉給你吃。”兒子聽說有肉吃，就不隨母親去了。曾子的妻子趕集回來，見曾子拿著繩子在捆豬，準備殺豬，她趕緊制止曾子說：“我剛才同孩子說著玩的，并不是真的要殺豬，你怎么當真了？”曾子嚴肅地對妻子說：“你要知道孩子是欺騙不得的。孩子小，什么都不懂，今天你要是欺騙孩子，就等于教他說假話和欺騙別人，長大后他會成為怎樣的人？以后你再講什么話，孩子就會覺得母親的話不可靠，就不會再相信你了。”曾妻聽了丈夫的一席話，后悔自己不該和孩子開這樣的玩笑，于是協助曾子殺豬，為孩子燒了一鍋香噴噴的豬肉。父母的言行直接感染了孩子。一天晚上，曾子的兒子剛睡下又突然起來，從枕頭下拿起一把書簡向外跑。曾子問他去干什么，孩子說，這是我從朋友那里借來的書簡，說好是今天還的，再晚也得還人家。

    資料3

    公元1069年，北宋全面展開了以王安石主導的變法。其中一項“青苗法”，旨在打擊高利貸資本，阻止土地兼并。北宋時一到春天，秋糧已經吃完，夏糧尚未收割，地里只有春苗，農民往往向富戶借高利貸，等青苗成熟收割后再還本付息。假如自然災害發(fā)生，收成不好，農民只能拿土地還債，宋朝嚴重的土地兼并多由此產生。為幫助農民，“青苗法”要求官吏在春天向農民發(fā)放低息貸款，既幫助農戶免除高利貸之苦，抑制土地兼并蔓延，同時也為國家增加財政收入，一舉兩得。“青苗法”剛開始執(zhí)行時，為鼓勵其推廣，各級官吏層層設定貸款額度目標。在績效考核的壓力下，少數官吏為了多發(fā)放貸款給農民，以顯示“政績”獲得績效獎勵，不管農民是否有需求，背著中央強迫農戶一律接受官府貸款。而中央政府又無法掌握地方官吏如何執(zhí)行“青苗法”的信息。逐漸，其他官吏擔心吃虧，越來越多的官員效仿，于是大量不需要資金的農戶被迫向官府貸款，當遇到自然災害后就只能再向民間借高利貸來還官府貸款。“青苗法”的舉措出發(fā)點很好，但在實踐中忽視了對地方官吏的監(jiān)督，導致執(zhí)行者對上歪曲改革政策而失信于中央政府，對下強行向農戶貸款坑害老百姓，最后“流民無數，天怒人怨”，改革被迫終止。

    資料4

    契約，英文為contract，中文稱為“合同”。英國著名法學家梅英考察了契約的起源和發(fā)展，強調契約的出現是人類社會進步的標志。契約關系在古代就存在。在古巴比倫王國，由于商業(yè)比較發(fā)達，就產生了規(guī)范契約關系的法律條文。在古希臘羅馬時期，由于商品經濟的發(fā)展帶來了商事關系、民事關系的發(fā)展，因而買賣契約、租賃契約、雇傭契約、借貸契約、保管契約、合伙契約等契約關系也形成和發(fā)展起來，契約法律約束觀念基本形成。近代，隨著生產社會化程度的提高，資本主義生產關系的產生和統治地位的確立，資本主義市場經濟體制的建立和不斷完善，真正意義上的契約制度逐步形成和完善起來。當代發(fā)達資本主義國家的市場經濟都是契約經濟，無論是商事、民事還是政事領域，都存在著各種各樣的契約關系。經濟全球化趨勢的發(fā)展和世貿組織的建立使契約關系、契約思想進一步向全球擴展。有學者提出，制度環(huán)境是一系列用來建立生產、交換與分配的基本規(guī)則。在制度環(huán)境中，憲法、產權制度和契約是正式的制度，而價值觀念、倫理道德、文化習俗等則為非正式制度。非正式制度不僅是制度的重要構成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間。

    在美國，一個農場主五歲的兒子不幸身亡。農場主十分傷心，為了紀念兒子，在莊內壘了一個小墳冢。幾年后，家道中落，他不得不轉賣莊園，但提出了唯一的要求，他兒子的墓作為土地的一部分，永遠不要毀掉。買主答應了農場主的要求，并寫入了契約。時光流逝，墓地上野草青了又黃，黃了又青，土地的主人換了一個又一個，孩子的名字也已無從查考，但是，孩子的墓依然完好無損。后來，這塊風水寶地被政府圈定為美國第18屆總統格蘭特將軍的陵園。當地政府依舊遵守契約，保留了孩子的墳墓，格蘭特將軍就安葬在小孩墳墓的旁邊。一份普通的契約能夠維持兩百多年，不能不讓人感嘆。

    每個人都有買票乘車的經歷，乘客檢票進了車廂后，就與客運公司建立了契約關系：司機有責任把乘客安全送達目的地。2012年5月29日，杭州長運客運二公司司機吳斌駕駛從無錫開往杭州的大客車，在途經滬宜高速公路時，一塊數公斤重的鐵片擊碎正在以每小時90公里行駛的大巴車的擋風玻璃，直接擊中他的腹部。吳斌在肝臟破裂、多根肋骨折斷的情況下完成了靠邊停車、拉手剎、打開雙跳燈等保障安全的動作，掙扎著站起來，疏導24名乘客安全離開，并且囑咐：“別亂跑，注意安全。”最終，24名乘客無一受傷。6月1日凌晨，吳斌經搶救無效去世，年僅48歲。吳斌受傷后靠驚人的毅力完成安全停車的76秒視頻在網絡上熱傳，他堅守崗位、履行職責、舍己為人的精神感動了整個中國，被人們稱為“最美司機”。“最美司機”用生命履行了契約：安全行車，保障乘客乘車安全。

    資料5

    21世紀初，美國大公司的財務丑聞?chuàng)p害了公司投資者的收益和美國雇員的養(yǎng)老金收益（因為養(yǎng)老金都投資了這些公司的股票）。2002年3月7日，美國總統發(fā)表了“增進公司責任和保護美國股東的十點計劃”的報告，這是美國政府對大公司財務丑聞所做出的反應。“十點計劃”推動了美國公司治理結構的新一輪改革，改革的主要內容有：提高了信息披露的要求，加大了信息披露的深度；加大了對違規(guī)行為的制裁和處罰力度，對公司信息虛假犯罪坐牢的最長時限增加了4倍，由原來最長的5年增加到25年；除了監(jiān)禁時間增長，還有經濟制裁和非經濟制裁；提高了上市公司財務報告的精確性和即時性；對違反財務報表披露要求的行為，對個人的罰款由原來的5000美元提高到10萬美元，并且對判處監(jiān)禁的期限由原來的1年延長到10年，對團體的處罰由原來的10萬美元增加到50萬美元。改革的主要內容還有：設立了上市公司會計監(jiān)督委員會；提高了對外部審計者的標準和要求；公司選擇外部審計，必須由獨立董事提出；負責審計的會計公司必須定期對每個客戶安排一個新的審計員；注冊的上市會計公司除審計服務外，不得再向客戶提供其他咨詢服務，等等。

    當前中國，食品安全問題層出不窮。比如，食用農產品多為一家一戶分散經營，質量安全難以保證；小餐飲店、小作坊多，食品產業(yè)安全基礎薄弱。越到基層，監(jiān)管力量越薄弱，缺資金缺人員，而且食品安全檢測覆蓋面不夠，拿一個縣來說，一次蔬菜檢測只有幾百個批次，實際上進入市場的卻成千上萬。面對食品安全的嚴峻形勢，2011年、2012年連續(xù)兩年，在浙江省十一屆人大會議上，有兩條與食品安全有關的建議均被列為重點建議。建議受到省人大常委會和省政府的高度重視：浙江省人大開展了省市縣“三級聯動”的食品安全執(zhí)法檢查，針對食品安全執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題，各地“邊檢查，邊整改”，引發(fā)了全省范圍的食品安全大整治。比如，調整食品安全監(jiān)管體制，浙江省明確要建立上下對口、權責明晰的食品安全綜合監(jiān)管體制。浙江省去年有了一個很了不起的突破──建起一個覆蓋全省的責任網，全省劃出114530個食品安全責任網格，每格150——200個生產戶，責任網建成率100%。另外，對食品危害事件，浙江省還發(fā)動群眾，建立全省統一的96317食品安全投訴熱線，24小時不間斷受理安全咨詢、投訴和舉報，省市縣三級還設立了舉報獎勵專項資金。2013年，浙江省政府已將食品安全整治工作列為2013年為民辦實事項目。具體地說，將理順食品安全監(jiān)管體制，增加監(jiān)管能力，在風險管理、電子監(jiān)管等方面要有突破；推進千萬學生飲食放心工程；深化風險隱患排查，圍繞水果蔬菜保鮮劑、水產品中添加孔雀石綠、用工業(yè)明膠加工食品等13個突出問題集中整治。另外，對火腿、黃酒、茶葉、蜂蜜、食用植物油等5類浙江傳統特色食品，將建立食品質量安全溯源體系。

    資料6

    “北有同仁堂，南有慶余堂”，在杭州秀麗的吳山北麓，坐落著氣宇軒宏、金碧輝煌的古建筑群，這是晚清紅頂商人胡雪巖一手創(chuàng)辦的胡慶余堂。是什么讓胡慶余堂歷經三個世紀成就百年老店？是“戒欺”、“真不二價”等經商理念在撐門立戶。胡慶余堂的門樓上至今還懸掛著創(chuàng)始人胡雪巖親筆所題的“戒欺”匾額，國藥號大廳至今還懸掛著“真不二價”的橫匾。在胡慶余堂的天井里有只大銅鼎，當時設立大銅鼎的用途是，如果有顧客因其一味藥質量不好，要求退換，循店規(guī)驗證屬實，當班伙計就會把整包藥扔入鼎內毀棄。一直以來，那只大銅鼎是胡慶余堂人心中質量至上的一根鞭子，一桿秤。

    1947年，李嘉誠在一家五金廠做推銷員，因為他勤勞、創(chuàng)新和業(yè)績突出，很快就當上了部門經理，兩年后成為總經理。1950年，22歲的李嘉誠用省吃儉用積下的7000美金創(chuàng)立了長江塑膠廠。塑膠廠蒸蒸日上，生產迅猛發(fā)展，這刺激了李嘉誠年輕氣盛、急于求成的弱點，造成他一味追求產量，而忽略了企業(yè)信譽的關鍵──品質。因此，創(chuàng)業(yè)不久，長江塑膠廠遭到重大挫折，客戶要求退貨，銀行催討貸款。李嘉誠深為自己的盲目冒進痛心疾首，痛定思痛，他決定坦誠面對現實，力挽狂瀾。李嘉誠的第一招是“負荊拜訪”員工、銀行、原料商、客戶，向他們認錯道歉，請求原諒，并保證在放寬的期限內，一定償還欠款。第二招是立即將庫滿為患的積壓產品分門別類，選好汰劣，然后集中力量推銷，使資金得以較快回籠，分頭償還了一部分債務，解決燃眉之急。第三招是利用緩沖的喘息機會，對工人進行技術培訓，同時籌款添置先進的新設備，以保證產品的質量和產量。到1955年，長江塑膠廠出現轉機。正是這次反向的動力，使李嘉誠由一個余勇可賈、穩(wěn)重不足的小業(yè)主，迅速蛻變?yōu)橐粋€成熟的商人，形成了李嘉誠的生意經：做生意要以誠待人，不能投機取巧。一生之中，最重要的是守信。

    資料7

    劉洪安，今年32歲，身高1.8米，由于患有風濕病，背有些駝。從2009年開始，每天早上，劉洪安都準時出現在保定市高開區(qū)銀杏路，在他的早點攤前炸油條、賣豆腐腦。2012年春節(jié)過后，劉洪安在油條攤上貼了標語：“己所不欲，勿施于人”。炸油條的時候，他每天堅持用新油，不用復炸油，為此每天要倒掉十幾元錢的剩油。為了讓顧客監(jiān)督，他還掛出“安全用油，杜絕復炸”的標語，并貼出驗證方法，提供“驗油勺”，誰有 疑問，可隨時驗證。這件事在網上迅速引發(fā)圍觀，網友對劉洪安的做法大加贊賞，親切地稱其為“油條哥”，劉洪安成了新聞媒體報道的熱點，還上了央視，一時成了社會名人。2012年6月，在北京舉行的食品安全論壇上，劉洪安的發(fā)言受到熱捧，他說：“我沒那么高尚，無非就是三點：從正規(guī)油料、原材料公司購買原料；保證每天都用新油炸油條；廢油倒進專業(yè)回收桶里。我做的只是一件普通正常的小事，那就是用良心經營。”最初，劉洪安也擔心“用好油會增加成本”，但現在，他的小攤最多時三、四十個人同時排隊，盈利也比原來多了1/4，他的油條被譽為“良心油條”。一位老人說：“騎半個小時自行車來買‘良心油條’，不僅是為了品嘗油條，更是為了支持‘良心’”。

    某大學2010級會計班31名同學和2011級ACCA班（全球國際會計師項目班）的101名同學走進考場參加會計英語考試?？紙鲩T口，一張紅色的會計學院關于“會計不做假賬，從考試不作弊開始”的倡議書貼在醒目的位置。和其它考場不同的是，他們的考場沒有監(jiān)考老師，但如果發(fā)現任何一名學生作弊，整個考場的學生都將被取消成績，所以他們參加的不單是英語的考試，更是誠信的考試?？荚囬_始后，考場靜悄悄，為了保證考試的公開性，不管是老師、學生還是經過的路人，都可以對考場進行巡考。從教室后窗往里看，考生們都在埋頭答題，沒有交頭接耳和偷看抄書的動作?？荚嚱Y束后，有同學說，氛圍很輕松，像在做作業(yè)，從小到大還是第一次參加這樣的考試。還有同學說，老師信任我們，我們也不能辜負他們，正是因為有了老師們的信任，所以才更要杜絕作弊，用自己的能力完成考試。學院的老師說，學風建設是目前高校建設的重中之重，而會計學員圍繞學風建設，結合會計專業(yè)的特點，重視對學生進行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，大力倡導在考試中實行“免監(jiān)考”，推行“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的會計職業(yè)道德。學院老師還介紹，會計學院自2000年開始進行“免監(jiān)考”試點，到2011年為止，共有35個班級的1500余人主動申請參加“免監(jiān)考”，至今沒有一人作弊，以實際行動兌現了“誠信比成績重要，做人比做賬重要”的承諾。

    資料8

    個人信用、社會信用已成為市場經濟的基礎。西方的個人信用制度至今已有150多年的歷史，個人信用體系發(fā)展得十分完善。個人信用狀況主要是通過一系列有效的數據、證據和事實來說明的，個人可以通過信用方式獲得支付能力而進行消費、投資和經營。在美國，公民都有屬于自己的社會保障號。在歐洲國家，公民則有社會信用號，每個公民的個人信用狀況都可以通過資信機構做出的信用報告而得到評估。這種報告為金融機構和國家管理部門的資金借貸和管理提供了可靠的個人信用依據，同時也將終生地制約一個人的行為。在德國，如乘車逃票被查到，就會被寫入個人信用記錄，成為終生的污點，有過失約記載的人在社會生活中將會遭到很大程度的限制。

    小吳在北京上大學時在某銀行辦理了一張信用卡，畢業(yè)找工作時透支了2000多元錢。2008年回家鄉(xiāng)后，由于聯系方式全部變更，他沒有接收到還款提示，就將還款的事拋諸腦后。2010年，他買房時準備向另一家銀行申請貸款，銀行卻告知他有不良信用記錄，無法辦理貸款。無奈之下，他只能以父親的名義買房，為此不但多掏了幾千元的契稅，每次需要辦理其他業(yè)務時，總是要拿父親的身份證去辦，非常不便。他想重新申請信用卡，都因有不良信用記錄被銀行拒絕。近幾年，我國的社會信用體系建設受到各界的廣泛關注，加快社會信用體系建設已經成為社會各界的共識。

    三、作答要求

    （一）請用一個關鍵詞概括給定資料的主旨，并簡要歸納給定資料是從哪幾個層面來介紹這一主旨的。（25分）

    要求：全面、準確、簡潔；層次清楚；不超過450字。

    【參考答案】

    主旨關鍵詞：誠信。

    資料從個人、企業(yè)、政府三個層面對誠信這一主旨進行了介紹。

    個人誠信層面：通過事例說明“誠信為公民安身立命之本”。正面事例：曾子殺豬取信于子；司機吳斌用生命履行契約，保障乘客乘車安全；美國一份普通契約因誠信而維持了兩百多年；某學院探索誠信考試模式，重視對學生進行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)。反面事例：信用卡不良信用記錄影響社會生活。

    企業(yè)誠信層面：通過事例說明“誠信為企業(yè)興旺發(fā)展之道”。事例：胡慶余堂誠信經營成就百年老店；李嘉誠經商初期因忽略企業(yè)信譽而致失敗，后來堅持“誠信為本”從而取得成功；“油條哥”劉洪安堅持用新油，不用復炸油的良心經營獲得了社會認可。

    政府誠信層面：通過事例說明“誠信為政府公正公信之源”。正面事例：商鞅因“立木為信”推進了變法；美國政府推動公司治理結構改革，解決公司信息披露的誠信危機；浙江省政府多措并舉確保食品安全而獲民心。反面事例：周幽王烽火戲諸侯，因失信招致身死國亡；北宋在推行“青苗法”時，地方官員歪曲中央政策，失信于中央政府，坑害百姓，改革被迫終止。

    （二）資料4中有句話：“非正式制度不僅是制度的重要構成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間。”請結合資料1、2、6和7，談談你對這句話的理解。（25分）

    要求：理解準確，有深度；條理清楚；不超過500字。

    【參考答案】

    非正式制度是人們在長期的社會交往中逐步形成，并得到社會認可的一系列約束規(guī)則，包括價值觀念、倫理道德和文化習俗等。非正式制度不僅是社會制度的重要組成部分，而且能以規(guī)則的導向性約束人們在社會生活中的大部分行為選擇。從這一點來說，非正式制度的約束作用有利于誠信社會的建立。

    一方面，遵守這些非正式制度，即遵守社會普遍認可的價值觀、倫理道德和文化習俗，可以得到人們的信任、認可和贊賞。政府無信不威，只有取信于民才能獲得民眾的支持。個人無信不立，父母遵守誠信的言行能促使孩子做出符合誠信價值觀的行為選擇；重視學生的誠信品德培養(yǎng)和職業(yè)道德教育，能使其在今后的職業(yè)生涯中做到敬業(yè)守信。企業(yè)無信不旺，只有重信譽、保質量，做到誠信經營，才能取得顧客的長久信賴。

    另一方面，不遵守非正式制度，即背離社會普遍認可的價值觀、倫理道德和文化習俗，將難以在社會立足。統治者言而無信就會失去基層信任，導致眾叛親離甚至亡國。企業(yè)漠視誠信遲早在市場競爭中遭遇淘汰。個人不守誠信，社會生活將受到嚴重影響。

    由此可見，要建立誠信社會，應充分發(fā)揮非正式制度的約束作用，加強價值觀念、倫理道德和文化習俗等方面的宣傳教育，使其成為人們行為選擇的導向。

    （三）圍繞給定資料的主旨，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）

    要求：（1）觀點明確，內容充實；（2）結構完整，論述深刻；（3）條理清晰，語言流暢；（4）字數在1000——1200字。

    【參考例文】

    政府誠信是社會信用體系建設的先導

    當前，信任被普遍認為是除物質資本和人力資本之外，決定一個國家經濟增長、社會和諧和文明進步的主要社會資本。如果信任危機在公眾中蔓延，將嚴重阻礙社會信用體系的建立和發(fā)展。從新時期的執(zhí)政角度看，政府誠信是社會信用體系建設的先導，是企業(yè)誠信和個人誠信建設的標桿。

    政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，直接體現政府工作的權威性和有效性，顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。毋庸諱言，在我國現階段，政府及其公務人員確實存在誠信缺失的問題。主要表現在：政府的某些政策朝令夕改，失信于民，損害了政府的公信力；一些政府部門常常隨意作出政策承諾，承諾后卻不守信用、不及時兌現政策，使政府的信用形象受損；某些政府公務人員在工作中脫離群眾，甚至腐敗墮落，以致公眾將對他們的不信任逐漸演變?yōu)閷φ牟恍湃巍?/div>