過“緊日子”須有制度保障
【背景鏈接】
2020年初，在一些地方召開的兩會上，“零基預算”這個概念受到廣泛關注。上海市在預算報告中提出：“落實‘零基預算’理念”“打破預算安排和資金分配中存在的‘基數(shù)’依賴，進一步健全完善能增能減、有保有壓的機制” 。山東省更是直接將“零基預算”寫入本省的政府工作報告，明確“從今年開始，省級全面實行零基預算管理。”
“零基預算”，是與“基數(shù)預算”相對的預算編制方法。在傳統(tǒng)的“基數(shù)預算”模式下，財政預算一般以上一年支出為基數(shù)，適當考慮一定增長比例分配資金。
【厚職解讀】
【提出觀點】
政府過好“緊日子”，既要有勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，也要有科學規(guī)范的制度保障。各級政府應當切實轉變觀念和作風，給財政賬本念好“緊箍咒”，把更多真金白銀投入到高質量發(fā)展和民生事業(yè)上來
【綜合分析】
“基數(shù)預算”模式有一定合理性，但容易導致“不花白不花”等資金浪費現(xiàn)象，也不利于優(yōu)化支出結構。
而采用“零基預算”，意味著不受以往預算安排影響，一切從實際需要出發(fā)，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算。以上海市為例，在“零基預算”指引下，一方面，今年各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預備經(jīng)費全部取消;另一方面，社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等增強城市發(fā)展后勁的支出只增不減。從預算管理角度看，“零基預算”顯然是更為科學合理的理念和方法，也是目前國際上控制行政成本、促進行政體系高效運轉的通行慣例。
近年來，我國大力實施減稅降費等積極的財政政策，在給中國經(jīng)濟帶來巨大活力的同時，也給各級財政帶來一定壓力。據(jù)測算，僅去年減稅降費總額，就超過2003年的全國財政收入。在這樣的背景下，各級政府更要量入為出、精打細算，打破基數(shù)概念和預算支出固化格局，運用好“零基預算”理念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力可能科學核定預算，該減的要減，該保障的也要堅決“只增不減”，用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。
【參考對策】
用好“零基預算”，首先要大力優(yōu)化財政支出結構，讓“好鋼用在刀刃上”。越是財力緊張之時，越要更加注重結構調整，把有限的財政資金管住用好。在“零基預算”模式下，失去了傳統(tǒng)的“基數(shù)”依賴，預算編制必須更加實事求是、更加精細科學，這將極大考驗管錢的水平、花錢的本事。如果資金分配不合理、預算編制不科學，最后帶來的實際效果可能還不如“基數(shù)預算”。與此同時，“零基預算”還要輔之以更加完善的預算績效管理制度，做到有錢就有責、花錢要負責。
用好“零基預算”，更為重要的是切實轉變政府職能，擺脫資金依賴癥。財政的錢怎么花，不僅體現(xiàn)預算管理水平，也體現(xiàn)治理能力。對政府部門而言，花好財政資金，并不只是手中的權力，更是重大的責任。只有加快推動政府職能轉變和行政管理方式創(chuàng)新，充分用好政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等手段，才能花更少的錢辦更多更好的事，真正發(fā)揮出財政資金“四兩撥千斤”的功效。
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