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    半月談2020年第十八期（半月評論）

    有機銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

    錢文榮

    黨的十八大以來，我國扶貧工作捷報頻傳，脫貧大業(yè)穩(wěn)步推進。從2012年到2019年的7年間，全國累計減少貧困人口9348萬人，年均超過1300萬人，創(chuàng)造了中國減貧史上最好的成績，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。今年，我們終于迎來了脫貧攻堅的決勝之年，并將在中華民族歷史上第一次消除絕對貧困現(xiàn)象。

    但是，消除絕對貧困不是終點，而是人民新生活的起點，國家新征程的起點。決勝脫貧攻堅之際，我們不應忽視，一方面，新近脫貧群眾很可能“立腳未穩(wěn)”，自主發(fā)展能力還有一定脆弱性，返貧風險客觀存在；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還是需要嚴肅對待的問題，相對貧困問題仍要下大力氣克服。求解這些深層次問題是更加復雜、更加艱巨的工作，各級干部理應將之放在更大的民生發(fā)展圖景中加以把握。

    如何構想這樣的圖景？習近平總書記近期在不同場合多次強調“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上更明確指出“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”。由此可見，要想鞏固好得來不易的脫貧攻堅戰(zhàn)績，關鍵之策就是讓脫貧攻堅平穩(wěn)駛入鄉(xiāng)村振興主航道。

    實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，當下首先應聚焦于高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。畢竟，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的前提是確保剩余貧困人口全部如期脫貧，脫貧攻堅收官期尤其不可急躁冒進。值得注意的是，有關數(shù)據(jù)顯示，2019年底，全國已經脫貧的貧困人口中，有200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有300萬存在致貧風險。如何為這些群眾的生活福祉作出合適安排，讓他們也有動力有能力遠離貧困困擾，需要給出可以持續(xù)起效的機制性方案。

    實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，需要把脫貧攻堅的成功經驗帶入鄉(xiāng)村振興布局的各項安排中，為高質量推動鄉(xiāng)村振興提供持久動力。比如，借鑒精準扶貧的經驗，進一步梳理因地制宜、分類指導、精準施策的方略，可以提高鄉(xiāng)村振興各項政策和資源的投入產出效益；東西部協(xié)作扶貧的多樣模式，可以為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供開放思路；脫貧攻堅中形成的駐村幫扶制度，可以為農村從基礎設施到文化風氣在內的各項基本建設提供持久的外部支持力量，進而以合力推動鄉(xiāng)村治理效能轉型升級；建檔立卡這一工作模式的思路與成果，稍加調整，仍可以作為接下來一段時間相對貧困群體識別的合理參考；各地已經投入相當心力乃至財力的產業(yè)和就業(yè)扶貧，正可借振興大計東風優(yōu)化拓展，為鄉(xiāng)村新發(fā)展模式奠定經濟基礎，進而謀求產業(yè)融合發(fā)展的新局面。

    實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，意味著在新形勢下要合理統(tǒng)籌扶貧與發(fā)展工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我國的貧困治理將納入鄉(xiāng)村振興的框架下統(tǒng)籌推進，構建更加穩(wěn)定持久、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向的體制機制應是題中之義。尤其需要重點攻堅的，是破解城鄉(xiāng)公共保障不平等的體制，構建城鄉(xiāng)一體、共建共享的民生保障制度，進而著力推進城鄉(xiāng)人口雙向流動與融合，待條件成熟，則可以將新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理轉型三大要務“并軌”，以有溫度、有力度的制度變革為鄉(xiāng)村振興全面賦能。

    具體而言，這一制度變革可以發(fā)力的方向有：探索建立政府與市場有機結合的制度，同步推進政府職能轉變、行業(yè)組織賦權和產權制度改革，全面提升資源配置效率；加快鄉(xiāng)村經營體制創(chuàng)新，在完善承包地“三權”分置制度前提下，推進鄉(xiāng)村資源資產化，給予城鄉(xiāng)不同主體參與農村經濟活動的必要自主權；加強鄉(xiāng)村公共財政投入機制創(chuàng)新，提高財政涉農資金配置和管理的效率，構建適應鄉(xiāng)村實際情況的公共財政投入機制和保障制度，讓鄉(xiāng)親有獲得感、有放心感。

    脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，不可輕忽科學的工作機制和強有力的保障機制。一方面，要提高基層黨組織的領導力，加強軟弱渙散村黨組織整頓，選優(yōu)配強村黨組織書記，健全村黨組織領導下的議事決策機制、監(jiān)督機制；另一方面，則要設法提高村干部帶動能力，提高村干部綜合素質，如有可能，可以探索建立村干部報酬有保障、工作有考核、退出有標準的職業(yè)化管理制度。

    鄉(xiāng)村振興，要在得人。各類社會組織尤其是專業(yè)組織在扶貧中發(fā)揮了寶貴作用，如通過其資源動員能力和專業(yè)技術幫助農戶尤其是貧困戶改變觀念、提升本領，尋找市場機會、提升公共事務參與能力，這樣的經驗理應在鄉(xiāng)村振興進程中予以充分吸收。在專業(yè)組織的帶動下，培育與引進結合，可以期待鄉(xiāng)村振興藉由人才振興獲得突破。相應地，要為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和激勵機制，合理考核與有效約束結合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有活力而不亂，有朝氣而不散，讓脫貧攻堅平穩(wěn)駛入鄉(xiāng)村振興主航道。（作者系浙江大學中國農村發(fā)展研究院院長、教授）