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2022年國家公務員考試申論熱點：糧食安全

　　【背景鏈接】

　　2020年12月，中共中央總書記習近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。要建設高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要支持企業(yè)走出去。要堅持不懈制止餐飲浪費。

　　2020年中央經(jīng)濟工作會議把解決好種子和耕地問題作為明年的重點任務之一，為保障糧食安全，落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，指明了著力方向。

　　2020年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。要充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性。堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，切實把握國家糧食安全主動權。堅持科學合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)要鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應有的自給率。

　　2020年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。

　　通知明確了“六個嚴禁”：嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設，嚴禁違法違規(guī)批地用地。

　　2020年6月25日是第30個全國土地日，主題是“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。今年全國兩會期間，習近平總書記在政協(xié)聯(lián)組會上指出，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地。

【厚職解讀】

　　【提出觀點】

　　對于一個14億人口的大國來說，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎，必須守住耕地這個根基。

　　【權威論述】

　　要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。

　　一定要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。——習近平

　　手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！暯?/span>

　　要著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，堅決守住耕地紅線，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設?！暯?/span>

　　我們的立足點、著眼點是，絕不能買飯吃、討飯吃，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食?！暯?/span>

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。——習近平

　　我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失?！暯?/span>

　　要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地?！暯?/span>

　　要加強農(nóng)業(yè)與科技融合,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術種出最好的糧食?！暯?/span>

　　【意義】

　　糧食安全是維護國家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全是經(jīng)濟安全的重要方面，是國家安全的重要基礎。世界上真正強大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。我們是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起。對糧食問題要從戰(zhàn)略上看，看得深一點、遠一點。只有確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會大局穩(wěn)定。

　　糧食安全是增進民生福祉的重要保障。糧食是人民群眾最基本的生活資料。糧食充足，則市場穩(wěn)定、人心安定。高水平、可持續(xù)的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造?！?，讓城鄉(xiāng)居民“吃得安全”“吃得健康”;也可以“為耕者謀利”，增加種糧農(nóng)民收入;還可以“為業(yè)者護航”，促進糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　糧食安全是應對風險挑戰(zhàn)的重要支撐。糧安天下。受疫情、干旱和草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等病蟲害影響，近期國際糧食市場大幅波動。我國糧食連年豐收，稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，口糧庫存能滿足1年以上的市場需求;日應急加工能力約19億斤，按每人每天1斤糧計算，僅糧食應急加工企業(yè)的日加工能力就夠全國人民吃1天多。充足的儲備和庫存、強大的應急加工能力，確保了我國糧食市場供應量足價穩(wěn)，為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得了主動。

　　【原因】

　　耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。耕地保護直接關系到廣大農(nóng)民的切身利益，關系到生態(tài)文明建設，關系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，決定了我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。

　　我國是有著悠久農(nóng)耕文明的古國，廣大勞動人民對耕地有著最為質(zhì)樸和親切的情感。耕地作為農(nóng)產(chǎn)品生長的載體，既是糧食生產(chǎn)的基礎條件，也是極為珍貴的不可再生資源。堅守18億畝耕地紅線在當前和今后相當長時期內(nèi)將是國土資源管理的重中之重。隨著國家建設不斷占用耕地，優(yōu)質(zhì)耕作層土壤資源越來越稀缺，耕地保護也面臨著諸多困難。

　　【面臨問題】

　　從耕地的運作機制看，盡管目前耕地面積數(shù)據(jù)有所增加，但用于糧食生產(chǎn)的實有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中占用耕地的情況，我國實行耕地占補平衡政策，但土地制度改革推進中，一些地方存在補充耕地數(shù)量和質(zhì)量不到位、占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田的現(xiàn)象。一些地方熱衷搞行政和推動，片面追求流轉速度和超大規(guī)模經(jīng)營，一些工商資本進入農(nóng)業(yè)后，長時間大面積直接租賃農(nóng)地，與農(nóng)民爭利，有的已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營不善、引發(fā)社會矛盾，有的土地流轉后進行非農(nóng)建設，破壞耕地資源。

　　從耕地的保護舉措看，近年來，隨著形勢不斷變化，我國耕地保護面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。在許多地方，由于城鎮(zhèn)化帶動居住、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等建設用地規(guī)模持續(xù)增加，建設占用耕地的需求正逐年增大。由于多年來因為建設占用導致耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地減少，已經(jīng)開始影響我國糧食安全基礎。與此同時，我們還面臨這生態(tài)環(huán)境約束強化、耕地后備資源減少、補充耕地越來越難、耕地保護和利用面臨缺勞力、資金、機制等多重困局，尤其是當發(fā)展與保護出現(xiàn)矛盾時，往往會以犧牲耕地為代價換取一時的發(fā)展。

　　【參考對策】

　　著力推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略實施，促進糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力持續(xù)提升。要堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　應深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力構建高質(zhì)量糧食生產(chǎn)和經(jīng)營體系，實現(xiàn)創(chuàng)新引領、消費驅(qū)動，結構合理、供給有效，適應居民消費轉型升級需要，更好地滿足消費者日益豐富、多元的需求。進一步制定出臺類似優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策舉措，更加有效地拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化利益鏈，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，實現(xiàn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展。

　　保障糧食安全，堅決制止餐飲浪費行為，強化監(jiān)管、建立長效機制，制定反食品浪費法。飲浪費不僅意味著食品、食物、糧食本身的浪費，更意味著所投入的水、土地、能源以及其他生產(chǎn)資料的無效消耗。制定反食品浪費法，倡導文明、健康、理性、綠色的消費方式、生活方式，對于加快推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，應該通過專項立法和相關立法相結合的辦法，統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設，將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關主體的責任，建立長效機制，發(fā)揮法律的引領和規(guī)范作用，為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。